El conflicto armado entre el gobierno de Turquía y el Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK) amenaza la estabilidad y la seguridad regionales, incluidas las perspectivas de una transición política exitosa en Siria y una derrota duradera del ISIS.
Ninguna de las partes en este conflicto puede ponerle fin por medios militares. Ambas partes son conscientes de que debe llevarse a cabo algún tipo de proceso político. El fracaso de las negociaciones anteriores entre el gobierno turco y el PKK costó miles de vidas, desplazó a millones y traumatizó a las sociedades kurda y turca. Por ello, es imperativo que las nuevas negociaciones den resultados diferentes.
La comunidad internacional puede actuar ahora para lograr esa solución, aprovechando los acontecimientos trascendentales tanto en el conflicto sirio como en la política interna de Turquía y evitando una crisis regional.
Lo que está sucediendo
El Partido de los Trabajadores del Kurdistán lleva adelante una insurgencia contra el gobierno de Turquía desde 1984. Exige mayores derechos y autogobierno para los casi 20 millones de kurdos que viven en el país. Actualmente, la identidad kurda no tiene reconocimiento legal en Turquía. A los kurdos se les prohíbe estudiar en kurdo o utilizar el kurdo en instituciones públicas. Quienes se oponen a estas políticas por medios pacíficos se enfrentan a detenciones arbitrarias, torturas, brutalidad policial, censura y otras formas de violencia y acoso.
El Partido de la Unión Democrática (PYD, kurdo-sirio) y las Unidades de Protección Popular (YPG), que forman el núcleo de la Administración Autónoma Democrática del Norte y Este de Siria (AADNES) y las Fuerzas Democráticas Sirias (FDS), tienen vínculos ideológicos e históricos con el PKK.
Turquía considera al PKK y a las organizaciones políticas y militares que se inspiran en él, como el PYD y las YPG, amenazas existenciales a su seguridad nacional. Los dirigentes turcos también desconfían en general del autogobierno kurdo en el norte de Siria, en cualquier forma, ya que creen que alienta a los kurdos de Turquía que buscan lo mismo.
Desde la ruptura de las conversaciones de paz entre el Estado y el PKK en 2015, Turquía ha arrestado a miles de disidentes kurdos y ha lanzado múltiples operaciones militares en los vecinos Irak y Siria para contrarrestar al grupo y debilitar la autonomía kurda.
En octubre, algunos informes afirmaron que funcionarios turcos estaban manteniendo conversaciones secretas con el fundador y líder del PKK, Abdullah Öcalan, que se encuentra en prisión. El líder del Partido de Acción Nacionalista (MHP), de extrema derecha, Devlet Bahceli, pidió a Öcalan que se dirigiera al Parlamento turco y disolviera su organización. Un ataque del PKK contra la sede de Turkish Aerospace Industries, la empresa que produce los drones armados de Turquía, y los posteriores ataques turcos contra infraestructuras civiles críticas en el noreste de Siria no parecieron dañar la voluntad de negociar de ninguna de las partes.
El ángulo sirio
La caída del régimen sirio el 8 de diciembre de 2024 ha provocado una escalada turca contra las FDS y la AADNES. Una mayor acción militar podría acabar con las perspectivas de paz, pero los intentos de mediación podrían evitar la catástrofe y avanzar hacia una solución más amplia.
Mientras los grupos islamistas Hayat Tahrir al-Sham (HTS) y otros grupos rebeldes avanzaban sobre Damasco, Turquía y las milicias del Ejército Nacional Sirio (ENS), respaldado por Turquía, tomaron el control de los territorios controlados por las FDS al oeste del río Éufrates, incluidos Tal Rifaat y Manbij. El 10 de diciembre, lanzaron ataques contra Kobane.
La ciudad de Kobane tiene una importancia simbólica increíble para las FDS y la AADNES, el PKK y millones de kurdos de todas las orientaciones políticas. Es el lugar donde los kurdos sirios obtuvieron su primera gran victoria sobre el ISIS (la primera derrota del ISIS en su historia) y obtuvieron apoyo internacional para su lucha contra el grupo yihadista. Los kurdos de Turquía, Irán e Irak se movilizaron para apoyar ese esfuerzo. El PKK y los Peshmerga kurdos iraquíes dejaron de lado sus diferencias y lucharon juntos a pesar de los desacuerdos políticos de larga data. Muchos kurdos de Turquía, Irán e Irak se ofrecieron como voluntarios para el esfuerzo bélico por su propia cuenta o protestaron en sus países de origen.
Los habitantes de Kobane están increíblemente orgullosos de su resistencia a lo que consideran medio siglo de intentos de desplazarlos y destruir su identidad kurda llevados a cabo por Assad, ISIS y ahora el gobierno de Turquía. También son conscientes de la suerte que corren las comunidades kurdas en Afrin y Ras al-Ain, zonas ocupadas por Turquía: desplazamientos masivos, con graves violaciones de los derechos humanos, incluidas ejecuciones extrajudiciales, torturas, violaciones y desapariciones forzadas, contra quienes permanecen en las regiones históricamente kurdas y resisten los intentos de Turquía de reemplazarlos con una población árabe extraída de los millones de refugiados sirios.
En consecuencia, la condición de Kobane como ciudad kurda bajo control kurdo es una línea roja para todos los actores kurdos. Los ataques a Kobane romperán la relación kurdo-estadounidense, distraerán a las fuerzas de las FDS de la lucha contra el ISIS y podrían conducir a una escalada de disturbios civiles y de la actividad militar del PKK en Turquía. Será casi imposible lograr una solución para el norte de Siria y para el conflicto turco-kurdo en general si Turquía y las milicias que respalda toman esta región.
¿La misma crisis, resultado diferente?
Estados Unidos parece reconocerlo y ha emprendido iniciativas para reducir las tensiones. Los informes sobre un alto el fuego que permitiría a las FDS retirarse de Manbij y poner fin a los enfrentamientos entre las FDS y el ENS son positivos.
Sin embargo, la historia reciente muestra que los ceses del fuego provisionales no son suficientes para resolver los problemas de seguridad en el norte de Siria. En 2019, Estados Unidos se vio obligado a negociar para resolver las tensiones entre Turquía y las FDS. A pesar de las propuestas de apertura del presidente turco Recep Tayyip Erdogan, Abdullah Öcalan y la dirigencia del PKK en Qandil, Estados Unidos optó por no ampliar los esfuerzos de desescalada entre Turquía y las FDS para lograr una paz integral entre el Estado turco y los kurdos.
La invasión turca resultante de Ras al-Ain desplazó a cientos de miles de personas, fortaleció a ISIS, Rusia e Irán, tensó los lazos de Washington con Turquía y los kurdos sirios y retrasó aún más la resolución de la cuestión regional kurda.
Esta vez, los responsables de las políticas estadounidenses deberían tomar una decisión diferente. Estados Unidos y otros países interesados en la estabilidad de Turquía y Siria y en las relaciones con las partes implicadas, deberían trabajar para lograr un acuerdo en el que la cuestión kurda se convierta en una cuestión política, no de armas, a ambos lados de las fronteras actuales de la región.
En primer lugar, cualquier alto el fuego entre Turquía y las YPG en el norte de Siria debería ampliarse a un alto el fuego general entre Turquía y el PKK en toda la región. Hay algunas pruebas de que la protección de los kurdos sirios podría incentivar a los dirigentes del PKK en Qandil a sentarse a la mesa de negociaciones y ser más flexibles. Los dirigentes del noreste de Siria han expresado abiertamente su deseo de que se resuelva el conflicto turco-kurdo y su disposición a apoyar los esfuerzos en ese sentido.
La mejor posibilidad de que se declare un alto el fuego regional entre Turquía y los kurdos es permitir que Abdullah Öcalan participe libre y abiertamente en las negociaciones. Öcalan ha declarado ocho de los nueve ceses del fuego del PKK, incluido el de 2013, que abrió el camino al proceso de paz anterior. Es la única autoridad a la que todo el movimiento kurdo inspirado por el PKK, tanto en Turquía como en Siria, escuchará.
En un clima de alto el fuego, Estados Unidos debería ofrecer mediación y asistencia técnica a todas las partes. Este apoyo debería centrarse en lograr algunos objetivos básicos:
-Democratización: Esto, como mínimo, debería incluir tanto el fin de las prácticas antidemocráticas arbitrarias (por ejemplo, la liberación de personas encarceladas por actividades políticas pacíficas y la devolución de los municipios kurdos ocupados a sus líderes electos) como reformas legales y constitucionales que fortalezcan e institucionalicen los principios democráticos.
-Garantías de cultura e identidad: El movimiento kurdo quiere garantías de que se reconocerá la existencia de los kurdos en Turquía y de que no se impondrán restricciones de facto o de iure a la lengua o la cultura kurdas.
-Desarme, desmovilización y reintegración: las HPG y las YJA-STAR, las fuerzas armadas del PKK, acabarán desarmadas y poniendo fin a la amenaza armada que pesa sobre Turquía. La “hoja de ruta” propuesta por Öcalan y aceptada por las autoridades turcas en conversaciones anteriores prevé una amnistía legal que permita a los ex combatientes volver a la vida civil. Es probable que el desarme sea la etapa final de cualquier proceso. El movimiento kurdo desconfía de los llamamientos al desarme sin garantías de que las preocupaciones de los kurdos puedan ser satisfechas por medios políticos.
-Desmilitarización: El movimiento kurdo quiere ver el desmantelamiento de las estructuras paramilitares vinculadas al Estado turco en las regiones kurdas y una transformación de la relación entre las fuerzas de seguridad y la sociedad. Presumiblemente, el fin del conflicto significaría una menor presencia de personal de seguridad en las regiones kurdas; la democratización implicaría que el personal de seguridad no sería utilizado para ajustar cuentas políticas.
-Desarrollo económico: Se calcula que el conflicto turco-kurdo ha costado a Turquía billones de dólares. Las regiones de mayoría kurda hasta el día de hoy tienden a ser más pobres y tienen menos oportunidades económicas que las regiones de mayoría turca. La asistencia económica podría ayudar a que la paz sea rentable tanto en el lado turco como en el sirio de la frontera y a abordar las desigualdades económicas que alimentan el conflicto.
-Verdad y reconciliación: La “hoja de ruta” incluye propuestas para hacer que tanto Turquía como el PKK rindan cuentas por sus malas acciones durante el conflicto y debates sobre la necesidad de una memoria histórica compartida de cooperación y coexistencia que pueda resultar atractiva para turcos y kurdos.
Las negociaciones deberían dar como resultado un escenario en el que el PKK deponga las armas y se transforme en un movimiento político cuando se creen en Turquía las condiciones para la participación libre y abierta de los kurdos en la política. Se podría ofrecer al grupo la exclusión de la lista (de organizaciones terroristas) cuando cumpla esas condiciones. Esto abordaría las preocupaciones de seguridad de Turquía poniendo fin al conflicto armado. Facilitaría la salida de los miembros no sirios del PKK del noreste de Siria, otra demanda turca, permitiéndoles regresar a Turquía y participar en la política o ir a terceros países en virtud de las disposiciones de amnistía.
En este escenario, Turquía podría aceptar la inclusión de la AADNES/FDS y sus principales formaciones políticas kurdas en un proceso político sirio. El nuevo gobierno sirio dirigido por HTS podría verse incentivado a aceptar la participación de la AADNES/FDS y las demandas de derechos de las minorías mediante ofertas de exclusión de la lista y el levantamiento de las sanciones.
El resultado podría ser una Siria más democrática y multiétnica que reconozca los derechos de los kurdos y otras minorías, y la autonomía de las principales regiones kurdas del noreste. Esto proporcionaría un contrapeso a las peores tendencias de HTS, proporcionando un socio con el que la comunidad internacional podría seguir trabajando para abordar la amenaza del ISIS y los temores en la región del Kurdistán iraquí sobre la migración y el hecho de compartir una frontera con los islamistas radicales.
Del lado turco de la frontera, el fin de más de cuatro décadas de conflicto armado y la oportunidad de entablar una relación positiva con las regiones kurdas del norte de Siria podrían traer dividendos políticos y económicos. La cuestión kurda ya no tensionaría las relaciones de Turquía con la comunidad internacional. En cambio, una paz exitosa podría fortalecer la posición diplomática de Turquía en la región.
FUENTE: Meghan Bodette / Kurdish Peace Institute / Fecha de publicación original: 11 de diciembre de 2024 / Traducción y edición: Kurdistán América Latina